近期，全國范圍內多個(gè)地方企業(yè)反映，在注銷(xiāo)公司時(shí)，工商局要求提交稅務(wù)局出具的清稅證明，但在稅務(wù)機關(guān)辦理時(shí)，稅務(wù)局不予出具，導致企業(yè)無(wú)法注銷(xiāo)，進(jìn)退不得。這一問(wèn)題在其他媒體也有反映。

具體問(wèn)題表現是基層登記機關(guān)依據工商總局、稅務(wù)總局等六部門(mén)聯(lián)合發(fā)文的關(guān)于貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見(jiàn)》的通知（工商企注字〔2015〕121號）（以下稱(chēng)121號文）以及《工商總局關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革的指導意見(jiàn)》（工商企注字〔2016〕253號）（以下稱(chēng)253號文）要求，在企業(yè)申請注銷(xiāo)時(shí)收取清稅證明。而稅務(wù)機關(guān)依據《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化辦理企業(yè)稅務(wù)注銷(xiāo)程序的通知》（稅總發(fā)〔2018〕149號）（以下稱(chēng)149號文）不予出具清稅證明。

這一問(wèn)題已在多地發(fā)生，成為營(yíng)商環(huán)境改革中的一個(gè)不和諧音符，為解決困擾企業(yè)退出市場(chǎng)的這一共性問(wèn)題，筆者對工商總局和稅務(wù)總局出臺的相關(guān)文件進(jìn)行了整理和學(xué)習。

首先，121號文規定了“清稅證明”是確定的提交材料之一，該文件是國家稅務(wù)總局聯(lián)合會(huì )簽發(fā)文的，說(shuō)明稅務(wù)部門(mén)有出具“清稅證明”的職權。

其次，482號文，即《國家稅務(wù)總局關(guān)于落實(shí)"三證合一"登記制度改革的通知》（稅總函〔2015〕482號）明確規定，“一照一碼”企業(yè)辦理注銷(xiāo)登記，須先向稅務(wù)主管機關(guān)申報清稅，由受理稅務(wù)機關(guān)納稅人統一出具《清稅證明》。

第三，2016年12月下發(fā)的253號文已經(jīng)明確規定申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的企業(yè)無(wú)需提交清稅證明。

第四，2018年9月下發(fā)的149號文規定，對未辦理過(guò)涉稅事宜或辦理過(guò)涉稅事宜但未領(lǐng)用發(fā)票、無(wú)欠稅（滯納金）及罰款，向市場(chǎng)監管部門(mén)申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的納稅人，免予到稅務(wù)機關(guān)辦理清稅證明。

以上文件均是原工商總局與稅務(wù)總局加強信息工商和聯(lián)合監管等工作中大力協(xié)作出臺的，其程序和提交材料兩部門(mén)均共同認可，其中并不存在矛盾沖突。

在政策學(xué)習和對相關(guān)企業(yè)的調研中，我們發(fā)現了問(wèn)題的癥結所在。

第一、兩總局規定不出具“清稅證明”和不收取“清稅證明”的企業(yè)是申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的企業(yè)，但個(gè)別地方稅務(wù)機關(guān)在實(shí)際業(yè)務(wù)中對未申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的企業(yè)也不予出具“清稅證明”。

第二、個(gè)別企業(yè)對政策理解不夠，看到其他企業(yè)免辦“清稅證明”，認為自己也應當免辦，但因為企業(yè)不符合申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的條件，只能按照一般程序清稅和注銷(xiāo)，所以不能免辦、免收清稅證明。

第三，登記機關(guān)沒(méi)有與稅務(wù)機關(guān)及時(shí)溝通解決問(wèn)題，站在服務(wù)企業(yè)角度去協(xié)調工作。

這三點(diǎn)問(wèn)題的解決，需要基層登記機關(guān)、稅務(wù)機關(guān)加強協(xié)作，做好對企業(yè)的政策宣傳工作。

稅務(wù)部門(mén)應當認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )稅務(wù)總局文件，準確把握業(yè)務(wù)辦理要點(diǎn)。

工商部門(mén)應當做好對企業(yè)的解釋說(shuō)明工作，引導企業(yè)依法辦理注銷(xiāo)。

而作為辦事企業(yè)，應當依法辦事，符合簡(jiǎn)易注銷(xiāo)要求，在辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)時(shí)才可以免辦、免收“清稅證明”。而不符合簡(jiǎn)易注銷(xiāo)條件的，或者符合條件但未申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的，在到稅務(wù)機關(guān)清稅時(shí)要如實(shí)說(shuō)明情況，清稅后領(lǐng)取“清稅證明”。隱瞞企業(yè)情況清稅，最終一定會(huì )自食其果。

對特定企業(yè)來(lái)說(shuō)，是否符合簡(jiǎn)易注銷(xiāo)要求，如何辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)或一般注銷(xiāo)，在各級登記機關(guān)、稅務(wù)機關(guān)網(wǎng)站上均有介紹，在辦理業(yè)務(wù)之前，應了解本企業(yè)情況，依法申請注銷(xiāo)。